三、民事诉讼规范适用规则 毕竟民事诉讼和行政诉讼是两种不同性质的诉讼制度。
在我国人大制度下，其他国家机关由人大产生而非民选产生，全国人大构成了其他国家机关民主正当性的来源，加强全国人大的民主正当性就成为整个国家政治体制中保持民主性的基础。面对三十年的悄然变革，我们不能不对人大的内部构造进行反思，进而作出必要的抉择。
三、全国人大立法权的规范与现实 立法是全国人大最重要的职能，对立法权的配置也集中体现人大构造的特点。〔10〕 参见1954年宪法第27条第（二）项、第31条第（三）项。全国人大常委会是人大的常设机关，它的组成人员也可以说是人大的常务代表，人数少，可以经常开会，进行繁重的立法工作和其他经常工作。〔46〕 而全国人大常委会之所以能够如此大规模地立法，与其工作机构、特别是专设的工作机构是密不可分的。（三）本着循序渐进的原则，完善人大制度的运行机制 1982年宪法的起草者意在加强人大，并作为强化人大地位的一种途径，采取了加强人大常委会职权的方式。
1954年宪法规定，在全国人大闭会期间，全国人大常委会决定国务院副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长的个别任免。这种大会相对于常委会的最高地位在文本和规范上是比较清楚的，成为中国宪政体制的基础与权力合法化的依据。64 有学者指出,德国行政行为的存续力源自法治国家下法安定性原则的要求。
72参见严益州:《德国法上的私法形成性行政处理》,《南京大学学报》2019年第4期。……针对这种情况,需要尽快实行处方药和非处方药分类管理制度。这种法律继受和制度移植的危险在于,可能是人为造出一套貌似很漂亮的房、很严密的法律体系,但这个体系可能有悖于现实的法律生活和人们朴素的生活经验,无法在中国得以很好的运行。93有学者讨论了日本城乡规划争议中关于法律上保护的利益的解释,以及判例中对利害的实态的关注。
44参见陈海萍:《行政相对人合法预期保护之研究——以行政规范性文件的变更为视角》,北京:法律出版社,2012年。126参见马蒂亚斯·赖曼、莱因哈德·齐默尔曼编:《牛津比较法手册》,第121页。
65参见赵宏:《从存续性到存续力——德国行政行为效力理论的生成逻辑》,《法商研究》2007年第4期。16我国在论证制定某项立法、创设某项行政法律制度的必要性与可行性时,常常会睁眼看世界,其论证思路多认为,国外某国或者许多国家已经有了某项行政法律制度,而且此制度实施后,的确有助于解决某个领域的某个具体问题,继而建议我国可以考虑引入这项法律制度。22参见王名扬:《比较行政法》,北京:北京大学出版社,2006年,第23页。112有学者基于日本判例,提炼了依职权行政不作为赔偿的违法判断标准。
现实中已隐然存在在学术界各读各的书,各念各的词,各信各的神的现象。91 有学者指出,德国保护规范理论起到了勾连实体法和诉讼法、勾连主观公权利与行政诉权的作用,保护规范理论具有工具性和开放性。76 可将行政听证分为两类:一是维护利害关系人的权利和利益为目的的司法型听证;另一类是以保障公民参与行政过程为目的的立法型听证制度。89参见胡芬:《行政诉讼法》,莫光华译,北京:法律出版社,2003年。
在日本,将具有独立于国家的法人资格、处理部分国家业务的企业称为官方企业体,其包括特殊法人、认可法人和指定法人。51参见沈岿:《重构行政主体范式的尝试》,《法律科学》2000年第6期。
7参见K.茨威格特、H.克茨:《比较法总论》,潘汉典等译,北京:法律出版社,2003年,第28页。30笔者将围绕行政法基本原则、行政组织法、行政行为理论、行政程序法、行政救济法五个专题,对相关比较行政法研究成果加以评述。
87参见王锡锌:《我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服——以美国〈联邦咨询委员会法〉为借鉴》,《法商研究》2007年第2期。97有学者以英国法为借镜,探讨了对我国行政裁量的司法审查,对目的不适当考虑不相关因素显失公正对裁量权的不适当拘束等加以讨论。如不注重比较行政法的研究,即使对中国行政法实践进行深描,之后的分析和解释也多缺少学术厚度,学理阐发有时蜕变为对法条、判例的重述乃至同义反复。85参见朱芒:《行政立法程序基本问题试析》,《中国法学》2000年第1期。应开展行政法制度史的比较研究。103石佑启:《在我国行政诉讼中确立成熟原则的思考》,《行政法学研究》2004年第1期。
21 (二)比较行政法对行政审判的影响 《行政诉讼法》第6条规定,人民法院审理行政案件,对行政行为是否合法进行审查。85有学者讨论了日本《行政程序法》和《都市计划法》中的公众参与制度。
3笔者试图探讨我国比较行政法研究的学术立场,结合国别研究的成绩,结合我国行政法学体系建构,对相关比较行政法研究进展进行评述,并试图管窥未来的研究方向。96有学者阐发了英国法上对行政裁量权的司法审查标准。
63有学者指出,法国以权力分立为背景,以合法性维护为主要价值追求,通过剥离意思表示、行政法人资格和法律效果中的主观主义因素,创设了统一的、客观的行政行为概念。37与大陆法系比例原则可相比较的是英国行政法上的合理性原则,其涉及Wednesbury案判决,其以侵权法上的合理注意义务、自然法的思想、议会主权原则为正当性基础。
14 (三)比较行政法研究资料的选取 在比较行政法的研究过程中,如何能更为完整深入地把握理解作为参照的外国资料,以及该资料在该国行政法制度和学说中所占据的妥当地位,成为所有比较行政法研究者所必须共同直面的课题。59有学者指出,法国公法上地方公共团体是具有宪法效力的公法人,其形成前提是地方分权。130参见宋华琳:《中国行政法学总论的体系化及其改革》,《四川大学学报》2019年第5期。111 3.国家责任 宇贺克也对日本国家赔偿、损失补偿进行了体系化研究。
46参见王锡锌:《正当法律程序与最低限度的公正:基于行政程序角度之考察》,《法学评论》2002年第2期。45参见刘东亮:《什么是正当法律程序》,《中国法学》2010年第4期。
为此应关注不同法域、不同国家类似行政法制度背后政治、经济、社会、文化、历史背景的差异。83参见苏宇:《走向理由之治:行政说明理由制度之透视》,北京:中国法制出版社,2019年。
3参见朱芒:《外国法的意义与中国问题意识——简评于安:〈德国行政法〉》,《法学》2001年第1期。32参见王贵松:《论行政法上的法律优位》,《法学评论》2019年第1期。
127马蒂亚斯·赖曼、莱因哈德·齐默尔曼编:《牛津比较法手册》,第75页。50在中国,行政主体概念是让行政活动具有统一性和连续性的一种法律技术,是行政组织的法律理论基础。40有学者从法治国、社会国和基本权利保护的角度指出,行政机关在撤销和废止授益行政行为时,有义务对信赖利益与撤销所实现的公共利益加以权衡。进入专题： 比较行政法 比较法 。
108有学者讨论了美国将替代性纠纷解决方法(ADR)引入行政过程的制度实践。37参见蒋红珍、王茜:《比例原则审查强度的类型化操作:以欧盟法判决为解读文本》,《政法论坛》2009年第1期。
探究制度之异的难度要超过找寻制度之同,但唯有如此,才能在比较基础上,实现中国行政法学的创造性转换,得出对我国学术研究有实际意义的涓滴新论。91王天华:《行政诉讼的构造:日本行政诉讼法研究》,北京:法律出版社,2010年,第270页。
56参见王军:《美国行政机关认定标准及变迁》,上海:上海人民出版社,2019年。法律优位原则是指行政应当受现行法律的约束,不得采取与法律相抵触的行政措施。
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